《中共银川市委员会 银川市人民政府关于推进银川综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》征求意见稿
2021-03-09 16:51

为了广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法质量和效率,现将《中共银川市委员会  银川市人民政府关于推进银川综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》予以公布,广泛征求社会各界意见和建议,以便进一步研究、修改。请将书面意见和建议以邮寄、传真或者电子邮件的方式送银川综合保税区管理委员会。

 

  联 系 人:马波  

  联系电话:0951-8882603  

  电子邮箱:zbqjfb@163.com

  通信地址:银川综合保税区管理委员会

 

 公示时间:2021年3月9日至2021年4月8日

  



中共银川市委员会  银川市人民政府

关于推进银川综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见(送审稿)

 

各县(市)区人民政府,银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、银川综合保税区、苏银产业园管委会,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发20193号),加快推进银川综合保税区(以下简称银川综保区)高水平开放高质量发展,结合我市实际,现制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)发展定位。围绕中央关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署,推动实现“一高三化”目标任务,坚持深化改革、简政放权、对标国际、开放引领、创新驱动、转型升级、质量第一、效益优先的基本原则,以银川河东国际机场为依托,围绕口岸、保税、加工、服务四大功能,发展食品加工、电子信息、跨境电商为主的保税产业,建成在西部地区乃至全国有影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心,在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市中走在前列,为建设中国(宁夏)自由贸易试验区积累经验。

(二)发展目标。到2035年,银川综保区形成一批特色产业集群,区港深度融合,公共服务能力显著提升,创新资源集聚能力不断提高,国家级空港物流枢纽中心和国际公路运输与供应链总部基地基本建成,成为西部领先、在全国有一定影响力的综合保税区。

二、重点任务

(一)突出开放平台功能

1.建设运营各类口岸。建成宁夏进境肉类、水果、种苗、冰鲜水产品海关指定监管场地,实现口岸功能,拓展业务规模,创新监管服务,推动形成辐射西部地区效率更高、成本更低、服务更优的口岸枢纽。依托宁夏汽车整车进口口岸建设,开展进口汽车保税仓储、展示等业务。(责任单位:市商务局、银川河东机场海关、银川综保区管委会)

2.建设运营国际邮件互换局。争取海关总署、国家邮政局、中国邮政总公司等部门支持设立银川国际邮件互换局(交换站),落实国际快件、国际邮件、跨境电商海关综合监管政策,实现国际邮件在宁夏本地直通关,为跨境电商企业提供通关、结汇、退税、邮包寄递等一站式服务,带动区域邮政邮件业务和跨境电商业务裂变式增长,建设成为辐射全区、带动周边的物流集散分拨中心。(责任单位:市商务局、银川综保区管委会)

3.建设运营跨境电商产业园。推进中国(银川)跨境电子商务综合试验区建设,完善网络、通信基础设施条件,引进跨境电商龙头企业,培育跨境电商中小企业,推动宁夏特色产业经济发展和转型升级,将跨境电商产业园建设成为集平台、货源、仓储、物流为一体的跨境电商聚集生态群落。依托进口商品展示交易中心,运营“O2O”体验店,抢抓进博会、中阿博览会等国际会展机遇,发展智慧会展、云展览等新业态,举办“一带一路”特色会展活动,构建集展览、会议、文旅服务为一体的产业链。(责任单位:市商务局、银川综保区管委会)

4.建设银川航空物流港。推动银川综保区与河东国际机场融合发展,优化拓展发展空间,高效利用航空优势和邮政分拨中心集散功能,完善交通设施,加强陆港、空港、保税区一体化衔接,提供物流分拨、仓储、配送、加工增值等服务,发展国际转口贸易,打造航空物流产业链和优势产业集群,形成多式联运网络枢纽体系,打造成为宁蒙陕甘等毗邻地区临空经济聚集区。(责任单位:市发展和改革委员会、市商务局、灵武市人民政府、西部机场集团宁夏机场有限公司、中国邮政宁夏分公司、灵武临港产业园管委会、银川综保区管委会)

(二)构建现代产业体系

1.发展主导产业

培育壮大跨境电商产业。推进跨境电商线上线下融合发展,发展跨境电商零售进口业务,推动国外优质产品“引进来”,为消费者提供进口商品线下展示、线上购物体验,优化服务供给,引导出境消费回流。申请跨境电商B2B出口监管试点,引进一批具有较强创新能力和国际竞争力的跨境电商企业,支持在国内外建立中转仓、海外仓、海外展示中心,带动跨境电商相关产品研发设计和加工制造,培育配套产业发展,推动宁夏牛羊肉、葡萄酒、枸杞等特色优势产品“走出去”。出台专项扶持政策,实现国际卡车班列常态化运营,吸引全国跨境电商、一般贸易等货源在银川聚集,打造区域集散分拨物流中心。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、银川河东机场海关、银川综保区管委会)

加快发展食品加工产业。围绕宁夏肉牛和滩羊、奶产业、葡萄酒、枸杞、绿色食品等重点领域,引入知名龙头企业,推动银川乃至宁夏食品加工产业升级,重点发展肉制品、奶制品、休闲食品、亚麻籽深加工及粮食、肉类、饲料进口,打造集加工制造、冷冻储藏、冷链运输和口岸交易为一体的产业链。建立葡萄酒进口耗材及生产设备交易平台,引入先进设备,升级葡萄酒储存、灌装等工艺,发展葡萄酒出口业务,带动宁夏葡萄酒走向世界。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局、市农业农村局、银川综保区管委会)

创新发展电子信息产业。引入国内外知名电子信息加工制造企业,发展半导体新材料、LED 外延、人工晶体、半导体照明等领域的新型关键元器件及材料的仓储组装。推动智能手表、智能手机和电子零部件加工项目落地。(责任单位:市工业和信息化局、市投资促进局、银川综保区管委会)

2.带动配套产业

培育维修再制造产业。积极推动自治区内高新技术企业与综保区融合发展,支持园区企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的数控机床、工业机器人、精密轴承、工程机械、电子设备零部件等领域高端装备保税维修和入境再制造业务;根据地方产业发展实际,探索保税维修和入境再制造出口业务产品范围。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市人才工作服务局,银川综保区管委会)

发展现代服务业。积极培育融资租赁、电子商务、信息服务、法律服务、人力资源服务、检验检测等现代服务业。积极引进研发设计、文化旅游等服务企业,发挥大数据、技术、创意等要素优势,通过委托制造、品牌授权等方式向园区企业加工制造环节拓展,提高产品技术水平和附加值。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市金融工作局、市文化旅游广电局、银川综保区管委会)

3.提升传统产业

加速纺织产业提档升级。在进一步提升园区现有纺织产业产能和产品品质的基础上,支持引进新设备、新技术,提升纺织智能制造水平,完善纺织产业链,优化供应链,提升融入国内市场的影响力和竞争力。(责任单位:市工业和信息化局、市科学技术局、银川综保区管委会)

加快黄金珠宝产业品牌化发展。在做好黄金珠宝产业风险管控的基础上实现规范化发展,引入国内外知名黄金珠宝企业,推动黄金珠宝产业提档升级,形成“世界珠宝、银川制造”集聚力,推动黄金珠宝个性化定制、珠宝文化创意设计等高端化发展,实现黄金珠宝产业延链补链强链。(责任单位:市工业和信息化局、市投资促进局、市文化旅游广电局、银川综保区管委会)

(三)强化基础设施建设

1.坚持规划引领。进一步完善综保区围网内外国土空间规划,优化产业功能布局,落实生态保护责任,节约集约利用资源,编制完成《银川综保区控制性详细规划》《银川综保区“十四五”规划》,有序保障产业发展用地需求,完成围网内土地征收工作。(责任单位:市自然资源局、市财政局、市发展和改革委员会、市投资促进局、银川综保区管委会)

2.完善设施配套。加快市政道路、地下管网、污水处理、垃圾转运、道路交通指挥信号系统、天然气调压撬、加气站等生产要素设施等基础设施建设,加强生态环境整治,提升园林绿化水平,满足企业和入驻项目使用需求。完善现有标准厂房及仓储设施和进境肉类指定监管场所,建设海关综合监管中心,提高外贸和投资便利化水平。(责任单位:市发展和改革委员会、市审批服务管理局、银川综保区管委会)

3.提升信息化水平。加快推进综保区5G网络等信息基础设施建设和对外互联互通能力,建设公共检测平台、指定口岸运营平台,以智能化改造推动数字化园区建设,提高海关查验管理信息化、跨境电商服务和智慧园区综合治理水平。(责任单位:市商务局、市网络信息化局、银川河东机场海关、银川综保区管委会)

(四)优化通道布局

1.构建更为高效的空中通道。以航空物流港项目为抓手,建设联通河东国际机场绿色通道,实现与机场无缝对接,恢复银川至香港、至迪拜等重点国际航线运营,增加国际货运航班航线,加密银川至国内中心城市航线,进一步彰显综保区临空经济优势。(责任单位:市发展和改革委员会、市商务局、市交通运输局、西部机场集团宁夏机场有限公司、银川综保区管委会)

2.构建更具活力的陆海通道。联通“五纵七横”国家公路网,实现“一带一路”国际卡车班列与陆上通道快速高效连接。积极融入西部陆海新通道建设,加强与天津港、青岛港、唐山港、钦州港、威海港等沿海港口和阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满州里等边境口岸的联运互动,落实跨部门、跨区域大通关协作机制,畅通向东出海、向西出境物流大通道。(责任部门:市商务局、市交通运输局、银川河东机场海关、银川综保区管委会)

3.构建更加便捷的网上通道。构建互联网线上与线下沟通合作相融合的协同平台与沟通渠道,向企业提供金融、物流等供应链综合服务,推动跨境电子商务便利化发展,引导企业参与“一带一路”沿线国家外贸经济发展。(责任单位:市商务局、市网信信息化局、银川河东机场海关、银川综保区管委会)

(五)优化营商环境

1.复制推广创新政策。进一步推广增值税一般纳税人资格试点,规范试点操作流程,完善货物监管和税收征管机制。复制推广内销选择性征收关税政策。允许银川综保区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务。简化进出区管理,允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品,实施便捷进出区管理模式。(责任单位:银川河东机场海关、市税务局、银川综保区管委会)

2.创新监管模式。对用于研发进口货物、物品免于提交许可证,研发消耗性材料据实核销。区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,可不办理相关注册或备案手续。区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂,允许银川综保区在具备必要监管查验条件下进行查验。简化海关业务核准手续,全面落实“四自一简”监管模式。(责任单位:银川河东机场海关、市税务局、银川综保区管委会

3.深化放管服改革。统筹用好银川综保区对外窗口服务功能,建立银川综保区项目审批与河东机场海关业务办理的便捷化工作机制,建立代办帮办服务制度,实现“一站式”审批服务。依托对外贸易“单一窗口”和“互联网+海关”平台,建设特色产品通关服务平台,创新“不见面审批”“两步申报”等举措,实行审单、查验、放行全天候预约通关制度,做到“即到、即检、即放”,提高通关便利化水平,服务外向型经济发展。(责任单位:市审批服务管理局、市工业和信息化局、市商务局、银川河东机场海关、银川综保区管委会)

4.推动联动发展。构建综保区与自治区、银川市各产业园区一体化发展新格局,建立利益共享机制,支持各类开放平台与综保区共建特色功能园区,在跨境电商、外贸服务、招商引资等方面,按照合作项目资源及资金投入比例进行收益分成,形成资源共享、协调发展的新格局。积极推行“一址多照”或“一照多址”,引导外向型企业向综保区聚集。支持银川综保区在有条件的园区设立办事处,服务入驻园区企业开展对外贸易。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、各园区管委会、银川综保区管委会)

5.加强金融支持。设立银川综保区外向型经济发展基金,用于支持园区产业发展。支持银川综保区引入各类产业发展基金、风险投资机构、银行业金融机构,满足企业多元化的融资需求。开展普惠金融服务,搭建政银企平台,加大中小微企业金融扶持力度。(责任部门:市财政局、市政府国有资产监督管理委员会、市金融工作局、银川综保区管委会、银川综保区投资发展集团有限公司)

6.加快科技创新。引进一批符合综保区产业需求的高新技术企业,培育壮大高新技术人才队伍,提升科技创新能力。加大对综保区内企业研发投入支持力度,鼓励其开展新技术、新产品的研发攻关和产业化应用。加大产学研培育力度,支持区内外高等院校、科研院所、企业在综保区设立科研机构、产业技术创新平台。鼓励银川综保区投资发展集团有限公司(以下简称综投公司)利用园区厂房、仓库、进口商品展示交易中心加大对外合作,引入社会资本投资建设或管理运营创新创业载体,推动科技企业孵化器和众创空间的建设和发展。(责任单位:市科学技术局、银川综保区管委会、银川综保区投资发展集团有限公司)

7.创新体制机制。推行“管委会+平台公司”一体化机制,综投公司作为国有投资平台公司,负责银川综保区基础设施运行保障,引入社会资本参与综保区产业发展服务工作,独立自主地开展生产经营工作。综投公司实行银川综保区与市国资委双重领导管理体制,综投公司领导班子人员按照《银川市属国有企业领导人员管理办法(试行)》(银党办〔2019〕151号)由银川综保区党工委商市国资金融党工委选聘,综投公司党组织关系隶属于银川综保区党工委,综投公司经营业绩由市国资委会同银川综保区管委会考核,市国资委负责对综投公司国有资产进行监管。综投公司加强对优质资源和经营性资产的整合,优化资产结构,提升市场化运营能力;可以承担综保区政府投资项目工程代建等工作,提高一体化联动发展能力。(责任单位:市委组织部、市政府国有资产监督管理委员会、市财政局、银川综保区管委会、银川综保区投资发展集团有限公司

三、保障措施

1.强化组织领导。成立由市政府主要领导为组长的银川综保区高水平开放高质量发展工作领导小组,市商务局牵头建立常态化联席会议机制,统筹协调银川综保区开放创新工作的重大事项。各地部门要支持银川综保区创新发展,抓好各项工作落实,形成推动银川综保区高水平开放高质量发展的强大工作合力。(责任单位:各成员单位、银川综保区管委会)

2.强化协调落实。银川综保区要增强大局意识,抢抓区市大力支持的有利时机,主动作为,勇于担当,认真落实各项发展任务,积极对接协调各有关部门,着力补短板、强弱项,切实解决银川综保区建设发展中的困难和问题。(责任单位:银川综保区管委会、各成员单位)

3.强化财政保障。设立银川综保区发展专项资金,列入银川市本级财政预算。规划范围内土地收益除国家和自治区规定计提外,全额奖补给银川综保区。出台《银川综保区产业扶持政策》,对综保区产业发展具有引领作用的重大投资项目可采取“一事一议”办法,银川市人民政府授权银川保税区管委会可以结合发展实际适时制定专项产业发展政策。(责任单位:市财政局、市金融工作局、灵武市人民政府、银川综保区管委会)

4.强化人才支持。发挥银川EWTO研究院、北方民族大学电商学院、宁夏大学等院校人才作用,完善专家团队、高端人才聘任等引进机制,打造跨境电商等外向型经济人才创业孵化基地、创客空间,开展经常性培训、实训。创新公务人员使用管理机制,提高激励标准,鼓励各类人才到综保区任职。选拔高学历、有工作经验、有工作激情的年轻干部到综保区挂职锻炼。(责任单位:市委编办、市人才工作服务局、银川综保区管委会)

5.强化绩效考核。按照《海关总署关于综合保税区发展绩效评估办法(试行)》要求,制定符合银川综保区发展实际的考核办法,进一步优化考核评价体系。将河东机场海关、综保区税务局纳入银川综保区考核范围,享受绩效奖励工资。(责任单位:银川综保区管委会、市商务局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、银川河东机场海关、银川综保区税务局)




扫一扫在手机打开当前页

分享到: