关于印发《银川综合保税区2016-2020年 发展规划》的通知
2018-05-28 09:28

各处(室)、驻区各部门、综保区投资开发公司:

《银川综合保税区2016-2020年发展规划》已经管委会主任办公会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

                     银川综合保税区管理委员会

                          201727

 

 

银川综合保税区2016-2020年发展规划

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是全面推进开放富裕和谐美丽宁夏建设的重要战略机遇期,也是银川综合保税区(以下简称“综保区”)转型升级、创新发展的黄金期。根据自治区和银川市编制“十三五”发展规划建议、自治区党委《关于融入“一带一路” 加快开放宁夏建设的意见》,编制银川综保区2016-2020年发展规划(以下简称《发展规划》)。

大力发展内陆开放型经济,是我国实施全方位对外开放的重大战略举措,本《发展规划》是贯彻落实中央、自治区和银川市重大战略部署,主动融入“一带一路”国家战略,加快开放宁夏、开放银川建设的专项规划。规划的目的是通过综保区扩大开放功能、创新联动发展,促进发展路径、功能建设、机制建设、产业发展、监管制度和服务措施的转型升级,更好地发挥对全区开放的引领作用,本《发展规划》是银川综保区管委会履行发展和管理服务职能的重要依据和行动指南。

一、初期发展成效

2012910日,国务院正式批复宁夏建设内陆开放型经济试验区,设立银川综合保税区。综保区设立以来,在自治区、银川市的坚强领导和各地各部门的大力支持下,围绕“引领全区、面向全国、融入世界”的总体定位,攻坚克难,先行先试,在规划建设、招商引资、产业发展、通道拓展、口岸服务等方面作出了积极的努力和探索,取得了一定成效。

基础设施基本建成。编制实施综保区控制性详细规划,投资12亿元、分两期建设完成4平方公里范围内基础设施,园区道路、物理围网、信息化系统、水电气管网、七通一平等基础设施基本满足海关、检验检疫等部门监管功能需要和企业入驻需求,园区基础设施配套日趋完善。

产业布局趋于合理。以全方位开放为基础,充分挖掘向西开放交流内涵,结合宁夏资源禀赋和发展需求,以“园中园”的方式规划布局监管区域建设,引进培育黄金珠宝、现代纺织、葡萄酒、航空、生物科技等外向型产业,坚持“走出去、请进来”,累计实现招商引资到位资金20多亿元,注册企业192家。重点引进了金银街黄金珠宝、如意高档纱线、福来贺牛羊肉加工、懿丰葡萄酒、进境肉类(水果、种苗)指定口岸、昊医生物科技、卓尔电视机组装等一批项目。

开放功能不断完善。保税加工、保税物流、保税服务功能不断完善。获批并加快建设进境肉类、水果、种苗指定口岸;积极推进跨境贸易电子商务试点;规划航空物流园,积极推进区港联动发展;创新开展棉花委外加工、跨境电商B2B等业务。

开放通道逐步拓宽。主动融入丝绸之路经济带9省(区)10关区区域通关一体化,与沿线口岸、关区加强协作,实现多式联运,逐步畅通向东、向西陆路通道。加快推进跨境贸易电子商务试点,建成跨境电商监管服务平台,实现跨境进、出口业务上线。充分发挥临空优势,引进航空服务项目,发展航空物流和通航服务,借助银川——迪拜等国际直航航线,推动了黄金珠宝等企业拓展中东市场。

营商环境更加优化。自治区政府制定出台《银川综保区优惠政策》《银川综保区管理试行办法》,复制实施上海自贸试验区海关、检验检疫创新监管措施。探索创新服务机制,不断优化监管业务流程。成立银川综保区投资开发有限公司,为入区企业提供开发建设、后勤保障、金融支持等服务。加入了世界自由区组织,交流分享政策信息和发展经验。

外贸拉动作用显现。2014年封关运行当年,实现进出口总额17.328亿美元,占当年全区进出口总额的31.9%、银川市的36.2%2015年实现进出口总额20.74亿美元,同比增长19.69%,占当年全区进出口总额的54.7%、银川市的67.1%。银川综保区进出口总额连续两年位居西部地区前列,逐渐成为拉动全区进出口增长的主力军。

银川综保区在可持续发展方面也存在一些短板,不能适应新形势新任务的要求。主要是:保税加工、保税物流、保税服务等传统海关监管特殊区域功能发挥不够充分,新的开放功能进展较慢;围网区域内与网外、保税与非保税、综保区与航空港、综保区与宁夏周边地区等联动发展不足;产业整体实力不足,企业运营能力弱,平台化发展滞后;土地开发、财税建设、融资平台和园区运营等可持续开发运行机制有待完善等。克服不足,补齐短板,是2016-2020年综保区发展的重要目标和主要任务。

二、面临的机遇与挑战

(一)面临的机遇

国家对外开放战略提供了重要的战略支撑。国家大力实施“一带一路”和新一轮西部大开发战略,坚持稳中求进的宏观经济政策,持续推进供给侧结构性改革,加快构建开放型经济新体制,实施自由贸易区战略,综保区可以在口岸基础设施、经贸合作平台、引进产业投资、建设研发、生产和营销体系等方面参与国家战略的实施。

宁夏改革开放成就营造了良好的开放环境。宁夏积极推进陆上、空中、网上丝绸之路建设,“两优”投资发展环境不断优化,行政审批制度改革不断深化,民族团结、环境优美“两张名片”的吸引力越来越强。自治区关于主动融入“一带一路”、加快开放建设的战略部署持续推动,综保区在开放宁夏建设中的地位和作用将进一步凸显。

综保区发展成效为转型升级奠定了一定基础。已初步搭建了对外开放平台,开放型产业布局日益完善,队伍建设逐步走向轨道,逐渐形成了一套发展机制,产生了一定的内生动力,转型升级、可持续发展的潜力巨大。

(二)面临的挑战

从国际看,随着世界经济增长明显放缓,逆全球化和贸易保护主义倾向日趋严重,全球不确定、不稳定因素增加,我国参与国际贸易面临着新的制度性和技术性壁垒,贸易竞争加剧。在此背景下,世界范围内自贸区、自由区在发展中共同面临着路径设计、政策创新和可持续等问题。

从国内看,我国经济发展进入换挡降速、提质增效的新常态,全国海关特殊监管区域同时面临要素成本上升、政策优惠吸引力减弱、开放引领作用弱化等问题。全面深化改革和经济转型发展给海关特殊监管区域带来发展机遇的同时,也使其在发展方向、路径选择、产业支撑等方面面临的探索难度加大。

从综保区发展来看,随着对外开放的深入推进,全国特殊监管区不断整合发展,地区之间开放政策的差异性逐步缩小,开放聚集辐射效应弱化,周边海关特殊监管区域同质化竞争加剧。综保区在区位环境、运营成本等方面的优势逐渐减弱,在扩展功能、招商选商、吸引投资、特色产业发展上补短板的任务十分艰巨,在海关监管、贸易结算等贸易便利化措施方面,与全国自贸试验区及发达地区的差距越来越大。

“十三五”时期,综保区可持续发展问题已引起国家和自治区各方面的高度重视,已经开始在体制机制建设和开放功能定位、优惠政策上加大调整力度,一些大的改革措施将陆续出台。总体来看机遇大于挑战,必须牢牢抓住和用好重大历史机遇,努力克服挑战,补齐短板,科学谋划,大胆创新,不断开创发展新境界。

三、指导思想与目标任务

(一)指导思想

2016-2020年期间银川综保区发展的指导思想是:贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,以丝绸之路经济带战略支点建设统筹对外开放,全面贯彻落实自治区、银川市关于开放建设的各项部署,围绕“引领全区、面向全国、融入世界”的总体定位,利用国际国内两个市场两种资源,以人民利益为中心,突出市场开放需要、地区发展需要、国家战略需要,打造服务地方产业和国际经贸合作的综合型发展平台,坚持区内与区外联动发展,深入探索开放型经济运行管理新模式、园区与地区协同开放新机制、质量效益导向型外贸促进新体系,努力打造引领全区开放型经济发展的重要引擎。

(二)发展主线与目标

以“扩大开放功能、创新联动发展”为主线,对标国内自由贸易试验区和国外自贸区,在政策功能创新、产业模式创新、开发体制创新、监管流程创新、政府服务创新等方面迈出新步伐。立足“丝绸之路经济带”差异化发展,充分利用资源、人文、区位、通道优势,建立和完善多种发展平台,培育新业态、新商业模式,加快形成聚集效应,进一步夯实开放基础。

具体实施“1233”战略:

一个总体定位:围绕“引领全区、面向全国、融入世界”的总体定位,全面深化对外开放合作,形成区域特色鲜明、内外开放联动、贸易便利化程度高的对外开放新平台,打造全区对外开放新门户。

发挥两大作用:利用保税加工、保税物流、保税服务的功能优势和“先行先试”的政策优势,充分发挥综保区开放引领和辐射带动两大作用。

凸显三大功效:着力打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。改善贸易结构,提高一般贸易水平和加工贸易质量,为加快外贸发展方式转变提供支撑。

提升三种能力:全面提升商务配套服务、开放政策辐射和开放型经济服务三种能力。

力争到2020年末,综保区外向型产业布局更加合理,开放功能更加完善,开放通道更加通畅,对外开放和综合服务水平明显提升,引领带动作用与辐射范围更加广泛。到2020年末,综保区实现进出口总额年均增长12%左右,占自治区进出口总额的60%左右;综保区物流总量中航空物流量占比超过10%;进驻企业超过500家,园区企业总投资50亿元以上,其中外商投资额超过20%,实现经济外向度和质量效益双提升。

(三)主要任务

围绕建设加工贸易集聚区,打牢实体经济的发展基础。根据自治区“一带一路”规划和临空型综保区的区位条件,围绕“体积小、附加值高、时效性强”的特点及适应航空运输的产品,引进和承接东部一批加工贸易企业。在严禁污染产业和落后产能转入的前提下,结合国家和自治区重点产业布局,综合运用各类支持政策,着力发展高端食品的加工出口、地方特色农产品水果产品加工出口、高端生物医药制品进口和机电产品检测组装出口。扩大现代纺织进口加工规模,大幅增加黄金珠宝、牛羊肉、葡萄酒等产品加工企业。积极发展生物医药研发、航空物流与服务、电子组装检测等产业,培育20家进出口超过1亿美元的保税加工龙头企业。建立重点企业联系制度,建立和完善发展项目库,完善项目招商、项目评审、项目入库、项目申报、项目实施工作机制,利用国家和自治区外贸促进政策,引导企业按照国际标准组织生产和质量检验,大力培育区域性、行业性品牌,打造外向型程度高的加工贸易集聚区。

围绕建设国际物流分拨中转区,推动形成内外贸一体化交易市场。建设运营肉类和水果种苗产品进境口岸,开展以牛羊肉为主的大宗商品现货交易,建立国家储备,服务全国市场供应;引进发展国际皮草交易市场保税交割基地,为中西部地区下游企业提供稳定的原料供应;建设国际快件监管中心,开展进出境快件分拣、存放、报关等业务,重点经营直通国内快件物品清关业务,以快件进口的运力和服务带动宁夏及周边地区电商出口业务向银川集聚;建设银川邮件处理中心,开展普通邮件(包括进出口报刊)、快递包裹、标准快递、国际邮件业务,建立流水化作业模式,优化网络组织,实现国内国际邮件快速集散;推进国际航空物流园建设,发挥综合货运、保税物流、国际国内货代、多式联运中心等功能,建设机场与园区的快速通道,紧密区港之间的物流联系,加强口岸物流与保税物流的基础设施、货物资源与运营企业的融合,构建空港、铁路、陆港为一体的立体式、开放式物流通道,形成能够支撑“空中通道”、适宜进出口商品集散的国际物流分拨中转区。

围绕建设现代服务业创新区,提升商务配套服务能力。开展加工贸易出口产品、一般贸易进口产品和跨境电商产品、快件进口产品的保税展示,方便宁夏及周边地区企业经营和个人消费选择。开展服务于加工贸易和冷链运输的融资租赁,降低生产经营成本,扩大规模经营,提升产业现代化水平。鼓励发展资产评估、会计审计、法律服务、人力资源、经济代理中介服务等业务,引进研发设计、营销策划、知识产权认证、技术交易、技术检测等专业服务机构进驻,引导主导产业与服务全面平衡发展。启动建设跨境电商综合试验区,优化跨境电商发展环境,构建跨境物流体系,推动国际快递物流、第三方支付、贸易结算等领域起步发展。以保税进口业务为突破口,引进大型电子商务企业进驻,积极培育本地跨境电商企业,提升跨境贸易电子商务整体层次和水平。

围绕扩大开放功能,提高开放型经济服务能力。引进一批国内外PE公司和投资集团,引导商业性股权投资基金和“丝绸之路经济带”沿线国家社会资金建立投融资平台,制定投资激励政策,扩大主导产业直接融资比例。深化“放管服”改革,以国际贸易“单一窗口”为中心,搭建监管互动、信息共享、认证共认的综合服务平台,最大程度实现贸易便利化。创新商务服务,为企业提供商务、秘书、后勤、财务、法律、咨询等全方位一站式服务。大力吸引和拓展面向国际市场、“两头在外”的服务业态,探索工业旅游、贸易旅游相结合的免税商品服务。鼓励发展进出口贸易、离岸贸易和在岸贸易整合业务,建立全区最优的进出口贸易服务基地。鼓励企业利用保税政策,引进高端进口设备和检测检验与维修技术,为国内外客户提供服务,推进综保区以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重的发展方式转变。

围绕创新联动发展,提高开放政策辐射能力。深化“内外联动”,加快海关特殊监管区围网内与围网外配套区的联动发展,以围网内的主导产业带动相关产业及上下游产业的发展,以围网外的配套区域为围网内的产业提供原料、半成品及物流服务,形成产业集聚,做大银川综保区规模。推动“区港联动”发展,建立区港协调机制,推进形成综保区与机场枢纽设施与服务资源的高度互补和全面协同,以保税物流发展支撑机场口岸功能拓展,实现区、港货物无障碍流动。促进“区域联动”发展,发挥“丝路国际合作产业园”作用,增加利用外资项目,搭建两种资源两个市场双向利用平台,加强综保区与周边区域外向型经济的互助合作,促进核心区功能外溢,使更多企业享受综保区进出口优惠政策,引领和辐射宁夏及周边地区经济发展。

四、重点领域发展方向

(一)主要农产品贸易和加工

以牛羊肉加工制品和口岸交易为主,依托宁夏进境肉类口岸,建设全国最大的牛羊肉进出口加工集散中心。坚持“规模化、优质化、高效化”发展,完善肉制品加工、肉品卫生检验、冷冻储藏、冷链运输、批发零售和口岸交易为一体的产业链体系,构建高档肉类生产、加工、内外贸销售一体化体系。以现代化加工技术和装备为支撑,开发具有地方与民族特色的方便类、速冻类、休闲类等肉制品,强化品牌塑造,打造代表宁夏肉食品形象的特色产品。针对中东海湾国家市场,大力发展高端精品分割肉制品、低温肉制品、生鲜调理肉制品、速冻调理肉制品、休闲肉食品等高附加值产品,树立宁夏肉制品的顶级品牌形象,带动融入国际产业高端价值链。

推动贺兰山东麓葡萄酒产业与综保区葡萄酒产业园联动发展,进口国际先进的葡萄酒加工设备和存储饮用器具,打造西北地区葡萄酒成品、机械设备、生产耗材及辅料、苗木等生产设备及材料和存储饮用器具交易的公共服务平台。建设枸杞、花卉、冷凉蔬菜、皮草等特色农特产品出口基地。

(二)生物医药科技产品制造和研发

建设生物医学科技信息产业园,立足宁夏地方民族特色,本着高起点高技术高质量建设的原则,依托国内外和本地区有实力的生物医疗研发院所或企业,研发生产具有国际先进水准的医疗与检测设备、技术、生物材料和制剂。重点发展生物医药及生物技术领域具有核心技术的自主创新药物、新型制剂、地方和民族特色的干细胞与组织资源储存、检测试剂和设备的研发,建立国际(宁夏)再生医学技术与材料研发中心、适用于精准与个体化治疗的基因检测示范中心、以及干细胞和免疫细胞等生物医学临床转化研发基地;开展基于基因检测、基因编辑、干细胞和免疫细胞治疗的诊疗服务,鼓励新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、抗体、血液制品、现代中药、新西药制剂、中药冲剂等生物医药制品和保健品的研发与制造。发挥银川在西北地区的地域优势,推动药品和医疗器械的配送业务,引进国外先进的影像、医用机器人等高性能诊疗设备、全降解血管支架等高值医用耗材、可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品,发展现代化远程医疗服务。引导发展生物医药技术服务、生物医药服务外包、医药物流等现代医药服务业,以综保区生物科技信息产业园为基础,打造集科研、生产、服务为一体的生物科技信息产业公共服务平台。

(三)航空器维修认证和延伸服务

建设航空服务产业园,重点引进全球飞机及零部件生产商、供应商、服务商、基地公司航材物流提供商,以航空工程技术认证为主干,开展飞机改装装修、技术支持、飞机维修及人才培训等基础服务,建立全球飞机配件交易平台、保税航材集散及分拨中心、航空工程技术认证(银川)中心。逐步打造集飞机零部件交易、飞机维修、改装、租赁、保养停放和人才培养及FBO为一体的航空服务业基地。引进多家航空运营商,积极创新通航运营模式,鼓励托管模式、租赁模式和“部分拥有”飞机所有权使用权,发展“通航运营+西部房车旅游”、“通航运营+西部景区旅游”、“通航运营+商务服务”、“通航运营+健康休养”等跨区域航空商业服务综合体。

(四)黄金珠宝加工贸易

依托西部黄金珠宝文化产业园,引进国内品牌企业,以西亚、南亚国家为资源采购市场和销售市场,加快研发加工黄金饰品、黄金艺术品、黄金器具和珠宝首饰、珠宝工艺品、高档包装制品等,进口先进的加工设备,融合世界文明要素,传播中国文化,扩大黄金珠宝首饰加工贸易规模。建设集黄金珠宝设计研发、加工制造、展示交易、进出口贸易、物流配送、会议展览、信息集成、电子商务等多种功能为一体的经贸交流平台,形成辐射国内及西亚、南亚地区的文化创意产品集散地。

(五)机电产品检测及加工组装

针对西亚北非市场需求,承接东部电子信息产业转移,培育发展电子产品组装加工,以及电子元件器件、手机终端、仪器仪表、电视机、通信导航设备、智能穿戴设备、传感设备等检测组装加工和贴牌生产。利用中小企业孵化园基础设施,开展承接出口西亚、中亚机电产品的质保维修等业务;鼓励发展国际先进的机器人进口组装、农用无人机关键部件进口组装、医用关键设备进口组装、影视关键设备进口组装和电动汽车电池部件出口组装。积极引进加工配套企业,争取国内面向西亚、中亚市场的电子信息产品检测加工组装中转地落户综保区。

五、要素配置与空间拓展

(一)突出优势,实现空间资源利用综合效益最大化。

促进产业集聚,优化空间布局。根据产业联动和项目布局实际需求,做好规划协调和基础设施建设,服务产业发展和功能创新,形成与综保区产业导向和功能定位相适应的软硬件环境。坚持围网内外统筹规划,建立“网内产业功能外溢,网外服务保障发展”的空间格局。围网内重点发展保税加工、保税物流、保税服务产业,围网外重点打造物流、商务、生活和产业配套区,实现保税与非保税产业深度融合,相互促进,联动发展。公共基础设施以政府投资为主,产业集中区域的建设以社会投资为主,实行统一服务管理。网内网外整体空间及建筑设计,体现航空港、黄河和独特的人文地域风情,建筑和行人道、行车道内外空间互动,建筑立面和式样具有现代美感,道路和建筑展现通透度。

优化园区各功能版块规划。提高“园中园”土地使用质量和效益,保证用地建设底线,给予地块空间管控一定的弹性,包括辅助业态混合比例、地块边界划分、设施布局位置、各地块开发强度等,提高发展效率。网内一期主要布局海关和检验检疫监管设施场地和航空服务、黄金珠宝、机电产品、现代纺织等传统加工贸易和一般贸易;二期及网外主要布局生物科技信息服务、丝路国际合作、现代物流、跨境电商、口岸服务及大宗商品交易等新经济、新业态、新模式,引导传统货物贸易向货物贸易与服务贸易并重发展。一期、二期围网内55%左右的土地安排加工贸易轻资产项目,30%左右的土地用于保税物流仓储,15%左右土地用于海关、检验检疫基础设施和公用道路及设施。

(二)突出发展需要,构筑立体交通网络

积极融入外联大通道。依托国家和自治区实施机场、高速公路、高速铁路和普通铁路干线新建、改扩建工程,加快综保区物流道路与周边铁路、公路运输有机融合。铁路集装箱运输向南与太中银铁路灵武站、向西与宝中铁路和包兰铁路银川货运站通道相连;公路集装箱向西与福银高速、京藏高速,向北与青银高速通道相连。逐步形成银川综保区覆盖全域、贯穿南北、连接东西、达海出边的交通物流网络。

实现综保区与机场的互联互通。规划建设综保区网内至河东国际机场绿色通道、综保区网外与河东机场的快速通道,实现区港通道与监管的无缝对接。利用国际航线,开展国际货运中转装卸业务,推动产品进出口和贸易往来,减少物流环节,提高物流效率,带动形成面向西亚、中亚和欧洲的货运中转基地。

(三)完善网外配套,提升整体生态形象

提升综保区区域竞争力。完善区域商业规划建设,营造有利于区域商业配套项目生存发展的良好环境。扩大网外配套区域面积,加强网外用地整合储备力度,运用市场化措施,打造集商贸、物流、餐饮、住宿等于一体的生活服务区,布局建设银川邮件处理中心、国际快件监管中心、集装箱堆场、综合运输调度中心、航空和公路货物分拣打扳区,发展进口免税商业业态,聚集提升商气人气。加强人居配套建设,在围网外就近配建保障性住房,解决企业职工安居问题,依托居住区,完善区域服务载体设施,实现生活功能的突破性发展。

大力推进生态园区建设。科学评估引进项目生态影响,重视项目对人居安全、美丽银川和园区可持续发展的作用。保证环保基础设施投入力度,严格工业污染源管理,全面推进循环经济建设;增加环卫设施,完善环卫市场作业体系;实施园区景观道路综合提升工程,加大园区绿化力度,高标准建设生态景观林带,实施黄河水灌溉工程,持续降低绿化成本;实施园区道路标识标线工程,提高园区道路安全畅通水平,努力打造产业与景观交相辉映的绿色生态园区。

六、保障措施

(一)理顺体制机制,加强组织领导

吸收国内自贸试验区和海关特殊监管区体制机制建设经验,按照开放型经济体制改革需要,建立综保区市场化程度高、科学合理、运转高效、风险可控的管理体系。加强管委会的职能建设,开展对《发展规划》实施的管理,建立规划目标任务年度清单制,明确责任分工和工作进度,制定目标任务考核指标体系,研究制定推进规划实施的政策措施,更好地发挥政府作用。创新资源配置监管方式,加强和完善协同监管,推动实施综保区协管部门之间监管资源共享、联动预防监控、联动检查处理,形成各司其职、各负其责、横向协调、纵向连通的协调监管新格局。进一步加强综保区管委会机关作风建设,强化服务意识,加强政务公开,建立企业投诉联合处理制度,营造公开透明、廉洁高效的政务服务环境,为规划的顺利实施提供坚实保障。

(二)以质量效益为先导,推进企业化的建设运营机制

按照市场在资源配置中起决定性作用的总要求,加强激励,鼓励创新,增强微观主体内生动力,提高盈利能力,进一步调整优化综保区管委会与平台公司的定位分工,理顺行政管理与企业化运营关系,有效实施综保区建设发展重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用制度。支持组建综保区各类平台公司,坚持以提高质量和核心竞争力为中心,优化产业组织,提高企业素质,增强平台公司投融资、资产运营、开发建设和招商选商能力,发挥建设运营的主体作用,建立以投资增长率、营业收入、经济增加值为主要内容的国有企业考核评价体系,提高建设运营的公司化、市场化水平,实现综保区健康可持续发展。

(三)建立财税政策支撑体系,形成可持续的财税运行机制

学习国内先进经验,推动综保区形成“网外支持网内”的良性开发开放建设机制。优化综保区财税体制,调整综保区范围内各方收入分成,加强综保区土地出让收入管理,整合财力,集中用于园区建设发展。积极建立综保区企业税收、土地出让收入、资产租赁收入、参股收益为基础的可持续发展财源。进一步优化财政投入方式,以引导支持重点产业发展为目标,建立综保区建设运营自求平衡的财政投入机制。

(四)适应对外贸易转型升级,加强重点领域政策扶持

进一步优化综保区优惠政策,加大优惠力度,用好用活国家和自治区各项创新政策。调整针对进出口业绩的地方奖励扶持政策,加大对稳定市场供应的生活必需品和生产资料进口、带动地方产业发展的农产品和工业品出口、有利于形成国际中转和内外贸一体化市场的奖励扶持力度,优化货物贸易结构。争取实施综保区企业增值税一般纳税人资格,实施内销选择性征税和市场采购贸易政策。发挥国家和自治区产业扶持资金效能,加大对带动能力强、经济贡献大的重点产业、重点企业的支持力度。争取综保区加工贸易企业、冷藏企业实施大工业电价,进一步减轻企业税费负担,全面降低园区企业经营成本。继续加大对企业开拓海外市场、引进人才、研发创新的扶持资金支持力度,帮助园区企业提高竞争力。多渠道建立综保区产业基金,充分发挥产业基金效能,为企业发展提供金融支撑,推动园区企业做大做强。

(五)完善便利化措施,提升园区服务水平

加强与海关、检验检疫等监管部门的沟通协调,支持机场与综保区的关、检机构整合,建立联动机制,推进区港关检一体化和通关便利化。积极配合国际贸易单一窗口建设,复制国内自贸试验区便利化措施,提高贸易服务便利化水平。推动“三互”大通关建设,不断完善便利化技术条件,全面推进通关作业无纸化,增强海关查验的针对性和时效性,创新监管查验机制。鼓励优化保税货物流转管理系统,实现海关特殊监管区域间保税货物流转便利化。提高政务服务效率,建立网上办事平台,加大政务公开,推广告知承诺和并联审批机制,减少环节,提高办事效率。建立综保区企业商务服务中心,为企业提供商务、后勤、财务、法律、咨询等全方位一站式服务,降低企业运营成本。

(六)培养专业化队伍,建立适应发展的人才机制

争取实施行政管理与专业服务队伍“双轨运行”制度。在保持行政监督管理队伍精干、高效的前提下,积极探索编外聘用管理制度。建立科学合理的薪酬待遇制度,强化激励机制,加快引进一批熟悉外经外贸、精通国际规则、适应国际市场竞争的开放型人才和开发建设与运营管理的专业技术人才。建立与先进地区的人才交流培训机制,加大综保区自身人才培养力度,提高专业化水平,建立符合综保区发展需求的人才队伍,夯实人才基础。加强“智库”建设,与国内一流专业研究咨询机构建立稳定的联系合作,为综保区发展决策提供强有力的智力支持。